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祁述裕 我国公共文化服务保障政策法规的现状(二)003113香港挂

发布日期:2019-10-21 04:23   来源:未知   阅读:

  党的十八大以来,在党中央、国务院的高度重视下,我国现代公共文化服务体系建设取得了令人瞩目的成绩。政策法规作为公共文化服务体系建设的重要组成部分,对推动公共文化服务制度化、规范化发展发挥了重要保障作用。公共文化服务保障政策法规涉及与公共文化服务相关的法律、法规、部门规章、规范性文件,以及党的一系列重要报告、决定等,其核心是由这一系列政策法规所形成的各种制度安排、机制设计。党的十八大以来,公共文化服务政策法规不断完善,逐步建立覆盖财政投入经费保障、公共文化设施、公共文化产品和服务供给等领域的政策法规体系。目前,与公共文化服务相关的法律有6部,公共文化服务专门性行政法规3部,文化部公共文化服务专门性部门规章4部,国务院及其各部委与公共文化服务相关的规范性文件200余个[1]。上述公共文化服务政策法规的出台实施,加快推动了现代公共文化服务体系建设,为公共文化服务事业发展指明了方向,提供了重要制度保障。

  以《宪法》“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业,开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”的规定为宗旨。2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》为基本法律,涉及公共文化服务的政策法规有全国人大通过的法律:如《文物保护法》、《中华人民共和国网络安全法》(2016)、《非物质文化遗产法》中关于文化遗产为公众服务的条款[2],《公益事业捐赠法》(2005)中关于社会公共文化机构、社会公共设施建设、文化事业受赠的条款。国务院颁布实施的行政法规:如《公共文化体育设施条例》、《广播电视设施保护条例》等。部门规章:如文化部《乡镇综合文化站管理办法》、《博物馆管理办法》等。规范性文件:如中办、国办《关于进一步加强公共文化服务体系建设的若干意见》,文化部《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》、《“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》等。党的十九大之后,第十二届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《公共图书馆法》。形成了涵盖法律、法规、部门规章和规范性文件的多层次政策法规体系。

  公共文化服务保障法律体系涉及经济支持、文化权益保障、公共文化设施、文化产品和服务供给等领域,覆盖范围广泛。(1)包括在宏观层面对公共文化服务体系建设做出综合性、整体性、基础性、指导性要求的宏观整体性政策法规,如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。(2)在微观层面,对公共文化服务的财政投入、多元化投融资、税收优惠等做出规定的经济支持类政策法规,如《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》。(3)有关公共文化设施的建设、管理、经费保障、服务规范、服务标准等方面的公共文化设施政策法规,如《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》。(4)对优秀公共文化产品在内容、形式等方面的创作和生产进行引导、鼓励的公共文化产品创作和生产政策法规,如《文华奖奖励办法》。扩大公共文化产品和服务的供给数量、质量、范围以及促进公共文化服务多元化、社会化的公共文化产品和服务供给政策法规,如《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》。推进数字文化建设,强化公共文化服务技术支撑的公共文化领域的文化和科技融合政策法规,如《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》。(5)为实现公共文化服务均等化,针对农村、偏远山区、边疆少数民族地区等地域,少年儿童、老人、农民工等特定群体制定的特定地域及特定群体政策法规,如《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。(6)公共文化产品和服务供给政策法规。(7)公共文化领域文化和科技融合发展政策法。

  公共文化服务保障政策法规体系从作用效能看,侧重保障、引导和管理等方面。在财政投入、人才培养、机构设置等方面,为确保公共文化服务有效开展而设定的相关保障类制度。如财政部、文化部《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放专项资金管理暂行办法》。鼓励社会力量参与,公共产品和服务创作、生产的税收优惠、物质奖励、表彰等促进类制度,如文化部《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》,文化部《创新奖奖励办法》等。规范公共文化设施建设标准,公共文化机构管理、运行,公共机构工作人员从业要求,基本公共文化服务标准等领域的相关管理类制度,如文化部《乡镇综合文化站管理办法》、《公共图书馆服务规范》等。

  公共文化服务作为惠及民生的基本文化建设内容,历来为党中央和国务院所重视,党的十八以来,围绕公共文化服务体系建设,出台了党的一系列决议、报告,国务院及其文化行政主管部门的重要文件,从宏观层面提出了构建现代公共文化服务体系的战略目标,为推动我国现代公共文化服务体系建设指明了方向。

  2011年,党的十七届六中全会作出建设社会主义文化强国的战略部署,提出到2020年之前实现文化事业全面繁荣,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,努力实现基本公共文化服务均等化的奋斗目标。2012年,党的“十八大”对扎实推进社会主义文化强国建设作出部署,提出了完善公共文化服务体系,提高服务效能的新要求[1]。2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了构建现代公共文化服务体系的重大任务,这是首次提出构建现代公共文化服务体系的表述,在此之前用的都是“公共文化服务”或“公共文化服务体系”的概念,体现了党适应经济社会文化发展新形势,把握人民群众精神文化新需求,在公共文化服务建设领域的一次重大理论变革和战略转型,标志着党对文化建设特别是公共文化服务体系建设的认识上升到一个新的高度,表明我国公共文化服务将加快由传统文化事业向现代公共文化服务体系转变的发展态势。

  国务院为贯彻落实党的十八大关于转变政府职能加强基本公共服务体系建设的要求,2012年,出台《国家基本公共服务体系“十二五”规划》。作为“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件[3],以“公共文化体育”专章的形式,把公共文化纳入基本公共服务,从理论上回答了公共文化应由政府主导、公共财政支持的合理性与合法性,奠定了公共文化政府主导的政策基础。2015年《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》给出了“十三五”时期公共文化服务体系建设的发展目标和主要指标[4],公共文化服务能力和水平有明显改善,群众基本文化权益得到有效保障,基本公共文化服务主要指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势,公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发展方面发挥更大作用。确立了从完善设施网络、推动均衡发展、增强发展活力、提高服务效能、推进数字文化、加强队伍建设、我省港口整合红利不断释放 山东加大文化帮扶、推动脱贫致富8个方面提出了具体任务。2015年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》对加快构建现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务标准化均等化,保障人民群众基本文化权益作了全面部署。2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》为公共文化服务制定了基本法律。2017年,《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》强调应从六个方面加快构建公共文化服务体系[5],并提出“十三五”时期公共文化服务体系建设重点工程[6]。2017年3月国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》明确国家基本公共服务制度框架,中高级的深海赛尔和拜亚动力哪个更好。香建立基本公共服务清单制,确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个服务项目以及每个项目的具体服务对象,以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据,并提出四方面保障措施。

  2014年,十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称该《决定》)强调,建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。该《决定》提出制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务标准化、均等化。现代公共文化服务体系建设是实现公民基本文化权益、003113香港挂牌,满足人民群众基本文化需求的重要保障,而文化立法则是从法律上维护公民基本文化权益,让人民共享文化发展成果的根本保障。

  [1]根据课题组统计,公共文化服务相关的法律:《文物保护法》、《中华人民共和国网络安全法》(2016)、《非物质文化遗产法》、《公益事业捐赠法》;专门性行政法规:《公共文化体育设施条例》、《群众艺术馆、文化馆管理办法》、《艺术档案管理办法》、《广播电视设施保护条例》;文化部专门性部门规章:《乡镇综合文化站管理办法》、《博物馆管理办法》;国务院办公厅、文化部、财政部、文物局、新闻出版广电总局(版权局)等国务院及各部委与公共文化服务相关的规范性文件。

  [2]例如《文物保护法》第四十条第一款的规定:文物收藏单位应当充分发挥馆藏文物的作用,通过举办展览、科学研究等活动,加强对中华民族优秀的历史文化和革命传统的宣传教育。

  [3]目标为“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,努力实现基本公共文化服务均等化”,重点任务是“坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务,以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。基本公共服务体系,指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。

  [4]该《规划》指出发展目标为,到2020年,覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系基本建成,公共文化设施网络更加完善,服务运行机制进一步健全,服务效能明显提高,“十二五”时期公共文化服务国家基本标准有效落实,人民群众基本文化权益得到更好保障。

  [5]该规划指出,加快构建公共文化服务体系包括创新公共文化服务机制、完善公共文化设施网络、加大公共文化产品和服务供给力度、大力推动数字文化建设、推进基本公共文化服务均等化等。

  [1]根据课题组统计,公共文化服务相关的法律:《文物保护法》、《中华人民共和国网络安全法》(2016)、《非物质文化遗产法》、《公益事业捐赠法》;专门性行政法规:《公共文化体育设施条例》、《群众艺术馆、文化馆管理办法》、《艺术档案管理办法》、《广播电视设施保护条例》;文化部专门性部门规章:《乡镇综合文化站管理办法》、《博物馆管理办法》;国务院办公厅、文化部、财政部、文物局、新闻出版广电总局(版权局)等国务院及各部委与公共文化服务相关的规范性文件。

  [2]例如《文物保护法》第四十条第一款的规定:文物收藏单位应当充分发挥馆藏文物的作用,通过举办展览、科学研究等活动,加强对中华民族优秀的历史文化和革命传统的宣传教育。

  [3]目标为“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,努力实现基本公共文化服务均等化”,重点任务是“坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务,以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,以全体人民为服务对象,以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益,完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。基本公共服务体系,指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。

  [4]该《规划》指出发展目标为,到2020年,覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系基本建成,公共文化设施网络更加完善,服务运行机制进一步健全,服务效能明显提高,“十二五”时期公共文化服务国家基本标准有效落实,人民群众基本文化权益得到更好保障。

  [5]该规划指出,加快构建公共文化服务体系包括创新公共文化服务机制、完善公共文化设施网络、加大公共文化产品和服务供给力度、大力推动数字文化建设、推进基本公共文化服务均等化等。

  [6]该规划中“公共文化服务体系建设重点工程”包括国家级文化设施建设工程、贫困地区公共文化服务体系建设项目、基层综合性文化服务中心建设项目、公共数字文化建设项目、全民文化艺术普及项目、特殊群体文化产品扶持计划、全国文化志愿服务行动计划、边境地区文化建设工程。

  [6]该规划中“公共文化服务体系建设重点工程”包括国家级文化设施建设工程、贫困地区公共文化服务体系建设项目、基层综合性文化服务中心建设项目、公共数字文化建设项目、全民文化艺术普及项目、特殊群体文化产品扶持计划、全国文化志愿服务行动计划、边境地区文化建设工程。


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